پارس پروژه پرتال خدمات دانشگاهی
کد محصول: PMD64
تعداد صفحات : 60 صفحه
فرمت فایل WORD
قیمت: 44000 تومان
مبانی نظری ، ادبیات ، پیشینه تحقیق داخلی ، پیشینه تحقیق خارجی در مورد سلامت و فساد اداري
بخشی از متن:
2-2-1 فساد اداری :
دگرگونيهاي سياسي دو قرن اخير در كشورهاي غربي و ساير نقاط جهان دولتها را در پاسخگويي به مردم نسبت به اقدامات و عملكرد خود مجبور كرده است در نتيجة اين تحولات، فساد اداري از حساسيت سياسي بسيار بالايي برخوردار شده است و دولتها به خاطر حفظ مشروعيت سياسي هم كه شده ناچار هستند به اين مسأله توجه كنند ليكن شواهد نشان ميدهد كه قبل از تحولات سياسي فوق نيز پادشاهان وسلاطين و حكومتهاي خودكامه با مشكل فساد اداري مواجه و در متون باستاني اشارات متعددي به اين پديده شده است كه نشان ميدهد حكومتها هميشه نگران سوء استفاده شخصي صاحب منصبان و كارگزاران دولتي از موقعيت و امتياز شغلي خود بودهاند (Arthashastra, 1991, 32).
همچنين بررسي مطبوعاتي گوياي اين نكته است كه فساد اداري شكلهاي گوناكوني داشته و قانونشكنيهاي متعددي را در رابطه با فعاليتهاي مختلف دولت شامل ميشود. نمونههاي شناخته شده فساد اداري نظير اختلاس، ارتشاء و سوء استفاده از اموال و امكانات دولتي هر يك داراي صور گوناگوني هستند علاوه بر اينها كارشناسان علوم اداري رفتارهايي نظير كمكاري، تبعيض بين ارباب رجوع، تسريع كار دوستان و آشنايان و موارد مشابه ديگر را نيز نمونههايي از فساد اداري تلقي ميكنند (جيبي، 1375، 56).
در تعريف فساد اداري وحدت نظر وجود ندارد و هر شخص يا گروهي فساد اداري را با توجه به منظور ويژه خود تعريف نموده است. فساد از كلمه لاتين (Rumpere) ميآيد كه به معناي شكستن است. گوناميردال : فساد عبارتست از اشكال گوناگون انحراف يا اعمال قدرت شخصي يا استفاده نامشروع از مقام و موقعيت شغلي (آبی پور ،1384،193) .
حسين كوچكيان فرد : استفاده از امكانات و اختيارات دولتي براي تحصيل مقاصد شخصي فساد اداري تلقي ميشود و يا ميتوان گفت كه فساد اداري عبارت است از :
– هر تصميمي كه اقليت از آن نفع ببرند و اكثريت متضرر شوند.
– هر آنچه كه از مسير حق خارج شود.
– هر گونه رابطه، غير از روابط رسمي از قبل تعريف شده براي انجام امور اداري و يا تصدي مشاغل
– رفتاري كه باعث تضييع حقوق ديگران ميشود.
– هر عملي كه ضدارزش باشد، فساد اداري نيز هست.
– عملي كه در اهداف سازمان اخلال ايجاد كند.
– هر گونه رفتاري كه منافع از قبل تعريف شده فردي و اجتماعي را به مخاطره بيندازد.
دلايل ايجاد هر يك از اين موارد فساد ميتواند متعدد و متفاوت باشد. با اين وجود، فساد اداري را ميتوان محصول فساد سياسي دانست و فساد سياسي خود ميتواند از فساد اجتماعي ناشي شود كه آن هم در نهايت از فساد بازار و اقتصاد نشأت ميگيرد (كوچكيان فرد،1381، 35).
2-3 تعريف فساد بر مبناي افكار عمومي جامعه
ارزشهاي فرهنگي و اخلاقي هر جامعه با ساير جوامع متفاوت است و در داخل يك جامعه نيز اين ارزشها در طول زمان تغيير ميكنند. برخي از محققين معتقدند كه فساد اداري را ميبايد با توجه به ديدگاههاي عمومي مردم تعريف كرد. در اين راستا اقدامي (در چارچوب فعاليتهاي اداري/ دولتي) مصداق فساد را مييابد كه از ديد مردم يك جامعه غير اخلاقي و مضر باشد. مشكل مهمي كه در اين تعريف وجود دارد اين است كه غالباً ديدگاه همه مردم يكسان نيست. در خصوص رفتار اداري به طور غالب ديدگاه نخبگان سياسي (صاحبان قدرت سياسي) و تودههاي مردم با يكديگر اختلاف دارند. با توجه به اين اختلافها يك محقق علوم سياسي به نام هيدن هيمر فساد اداري را به سه گونه تقسيم ميكند.
الف) فساد اداري سياه: كاري كه از نظر تودهها و نخبگان سياسي منفور است و عامل آن بايد تنبيه شود. براي مثال ميتوان از دريافت رشوه براي ناديده گرفتن استانداردها و معيارهاي ايمني در احداث مسكن نام برد.
ب) فساد اداري خاكستري: كاري كه از نظر اكثر نخبگان منفور است اما تودههاي مردم در مورد آن بيتفاوت هستند. مثلاً كوتاهي كارمندان در اجراي قوانيني كه در بين مردم از محبوبيت چنداني برخوردار نيستند و فردي به غير از نخبگان سياسي به مفيد بودن آنها معتقد نيست.
ج) فساد اداري سفيد: كاري كه ظاهراً مخالف قانون است اما اكثر اعضاي جامعه نخبگان سياسي و اكثر مردم عادي آن را آنقدر مضر و با اهميت نميدانند كه خواستار تنبيه عامل آن باشند. مثال گوياي فساد سفيد چشمپوشي از موارد نقض مقرراتي است كه در اثر تغييرات اجتماعي و فرهنگي ضرورت خود را از دست دادهاند. براي مثال اگر قبل از معرفي و استفاده انبوه از كامپيوترهاي شخصي و چاپگر كامپيوتر در يك كشور براي مالكيت و استفاده از ماشين تايپ ممنوعيتهايي وجود داشته باشد بعد از ورود كامپيوتر به منازل و شركتهاي خصوصي اعمال اين ممنوعيتها عملاً بيفايده و غيرمنطقي خواهد بود (Heiden heimer, 1978, 43).
2-4 انواع فساد اداري در روابط دولت با شهروندان:
در يكي از مطالعات انجام گرفته فساد اداري موجود بين دستگاههاي اداري و مراجعه كنندگان كه در واقع همان شهروندان ايراني ميباشند فسادهاي اداري مشاهده شده به يكي از طرق زير ميباشند
1- فساد در ارايه كالاها و خدمات دولتي
كالاها و خدمات دولتي به دو نوع عمومي و خصوصي تقسيم ميشوند. كالاهاي عمومي به صورت انفرادي ارايه نميگردند بلكه در سطح جامعه ارايه ميشوند و قابليت مصرف عام دارند به همين دليل دولت در توزيع آنها و ميزان دسترسي مردم به آنها قادر به اعمال تبعيض نيست. هر آنچه توليد ميشود به همان ميزان براي همه قابل مصرف است. مثال بارز كالاهاي عمومي دفاع ملي است. خدمات دفاع ملي را دولت براي همه جامعه ارايه ميدهد و امنيت حاصل از اين خدمات به طور يكسان عايد همه مردم ميشود.
دولت علاوه بر كالاهاي عمومي خالص مقادير زيادي كالاهاي عمومي ناخالص و كالاهاي خصوصي نيز توليد يا خريداري و توزيع ميكند. توزيع اين نوع كالاها قابل كنترل است و دولت ميتواند در صورت تمايل آنها را قيمتگذاري كند از آنجا كه به طور غالب مقدار اين كالاها و خدمات محدود است و دولت نيز به جاي استفاده از قيمت تعادلي به دلايل مختلف از قيمتهاي نازلتري براي فروش آنها استفاده ميكند. ميزان تقاضا براي كالا و خدمات دولتي همواره بيشتر از عرضه است و در نتيجه به علت كمبود عرضه و ايجاد صف همواره زمينههايي براي فساد اداري پيش ميآيد. مازاد تقاضا براي يك خدمت دولتي به كارمندان ادارة ارايه دهنده فرصت ميدهد تا با تبعيض قايل شدن بين متقاضيان و حتي ايجاد تأخيرهاي عمدي به اخاذي و درخواست رشوه بپزدازند. هنگامي كه براي كالاي ارايه شده توسط دولت بازار سياه وجود داشته باشد كارمندان براي خودداري از ارايه كالا از مسير رسمي و هدايت آن به بازار سياه انگيزة زيادي دارند. براي مثال در خصوص توزيع دارو به قيمتهاي دولتي موارد متعددي از فساد در ايران كشف و گزارش شده است.
فهرست مطالب
: سلامت و فساد اداري 3
2-2-1 فساد اداری : 3
2-3 تعريف فساد بر مبناي افكار عمومي جامعه 4
2-4 انواع فساد اداري در روابط دولت با شهروندان: 5
2-4 انواع مختلف فساد اداري با توجه به روابط و مبادلات گوناگون موجود در داخل مجموعه دولت: 10
2-5 عوامل تهديد كننده سلامت نظام اداري (به تفکیک عوامل برون سازمانی و درون سازمانی ) 13
2-6 عوامل بيروني تهديد كننده نظام اداري (سازماني) 13
2-7 عوامل دروني تهديد كننده نظام اداري (متغيرهاي مديريتي) 16
الف- برنامهريزي 16
ب- سازماندهي 17
ج- كنترل و نظارت 18
سازمانهاي كارآمد و موفق 21
2-8 ويژگيهاي نظامهاي كارآمد: 21
2-9 راهكارهاي اداري و مديريتي ارتقاي سلامت نظام اداري: 22
2-10 عوامل اقتصادي بروز فساد اداري 23
2-11راهكارهاي اقتصادي ارتقاي سلامت نظام اداري 23
2-11-1 سلامت اداری : 24
راهحلها در جهت سلامت ادری و پيشگيري از بروز تخلفات اداري 24
عوامل مؤثر در كاهش فساد اداري 24
2-12 نقش مديريت عالي دستگاهها در كاهش فساد اداري . 27
2-13 نقشهاي رهبري در سازمانها 28
راهحلهاي اجرايي 37
اقدامات اجرايي 37
2-14 روشهاي رسیدن به سلامت اداری و مبارزه با فساد اداري 41
2-15 راهكارهايی برای سلامت اداری و پيشگيري از تخلفات اداري 41
2-15-1 فرهنگسازي 42
2-15-2 آموزش 42
2-15-3 بازخورد از بررسي پروندههاي متخلفين 42
2-15-4 برقراري سيستم مشاركت بين كاركنان 43
2-15-5 شفافسازي در سيستم اطلاعرساني 43
2-15-6 سيستم نظارت در سازمان 43
2-15-7 سياستها و مقررات سازماني 44
2-16 نقش آموزشهاي جامع در سلامت نظام اداري و كاهش تخلفات 44
5- آموزش هاي اخلاقي 49
2-17 توجه به احیا و آموزش ارزشهای اخلاقی 52
2-18حمایت از مطبوعات و آزادی بیان برای انعکاس مطالب مربوط به فساد اداری 53
2-19 نتیجه گیری و راه حل ها 54
پيشينه تحقيق 56
2-27 پیشینه خارجی 60
فهرست منابع و مآخذ 61